Проект на Постановление на Министерския съвет за приемане на Правилник за дейността на Съвета по националния радиочестотен спектър и отмяна на действащия, приет с Постановление № 288 на Министерския съвет от 2003 г.

А) Предлаганият за включване нов текст в ал. 3 на чл. 1 от Правилник  за дейността на Съвета по националния радиочестотен спектър е в противоречие със Закона за гражданското въздухоплаване и Регламент (ЕС) № 2019/123. Причината за това е видна от съпоставката на нормативната регулация по-долу:

1. Правилник за дейността на Съвета по националния радиочестотен спектър

Предложение - „чл. 1 (3) Съветът изпълнява функциите на компетентен орган по чл. 302,  ал. 1 от Закона за електронните съобщения.“

2. ЗЕС:

„чл. 302. (1) При обявяване на военно положение, положение на война или извънредно положение по смисъла на Закона за отбраната и въоръжените сили на Република България, комисията по решение на компетентен орган (т.е. СНРЧС съгласно горното) спира временно действието на издадени разрешения за ползване на радиочестотен спектър.

3. Регламент (ЕС) 2019/123 на Комисията от 24 януари 2019 година за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията:

„чл. 1 т. 1 С настоящия регламент се установяват подробни правила за прилагането на функциите за управление на въздушното движение (мрежовите функции)… С него се установяват и правила за управление на кризи в мрежата.

чл. 1 т. 2.   Мрежовите функции, предмет на настоящия регламент, са следните:

 в) i) радиочестотите в рамките на авиационните честотни ленти, използвани за общо въздушно движение;“

чл. 1, т 3.   За целите на изпълнението на мрежовите функции настоящият регламент се прилага по отношение на държавите членки.“

Управлението на мрежата за УВД на ЕС е централизирано, като в регламента за целта са  определени отделни:

• Глава III „Управление на мрежовите функции“, както и изричната
• Глава IV „Управление на кризи в мрежата“.

т.е. обхващат цялостно управлението на въздушното движение и функцията за радиочестотите в гражданското въздухоплаване на ЕС, вкл. и при кризи.

4. Закон за гражданското въздухоплаване

„чл. 16б, ал. 8 Главна дирекция "Гражданска въздухоплавателна администрация" изпълнява функциите на Национален орган за управление на честотите за гражданско въздухоплаване по прилагането на Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/123 на Комисията от 24 януари 2019 г. за определяне на подробни правила за прилагане на мрежовите функции за управление на въздушното движение (УВД) и за отмяна на Регламент (ЕС) № 677/2011 на Комисията“.

На това основание, отчитайки примата на общностното право (чл. 5, ал. 4 от Конституция на Република България) над националното, както и правната сила на регламента спрямо с Правилника на СНРЧС, считаме за незаконосъобразна спрямо гражданското въздухоплаване предлаганата промяна чрез ал. 3 в чл. 1 от проекта на правилника. 

Отстраняването на несъответствието би се извършило чрез добавяне в края на изречението ал. 3,чл. 1 на текста: „с изключение на функциите произтичащи от чл. 16б, ал. 8 от Закона за гражданското въздухоплаване“.

Изложеното се основава на одобрена съгласно рег. № 04-17-115/30.05.2022 г. позиция на ГД ГВА.

Не става ясно от мотивите към проекта, какво е наложило драстичната промяна (в посока намаление) за необходимото мнозинство за вземане на решения от съвета. В продължение на 20  години решенията са се приемали с мнозинство от три четвърти от гласовете (чл. 13, ал. 1 от действащия правилник), а сега изведнъж и без никаква обосновка се предлага в чл. 14, ал. 1 от проекта, решенията да се приемат само „с мнозинство повече от половината от гласовете на присъстващите членове на Съвета“. Предлагам да остане в сила сега действащото изискване за квалифицирано мнозинство.