Проект на Постановление на Министерския съвет за определяне на национални правила за допустимост на разходите по програмите, финансирани от Европейските фондове при споделено управление за програмен период 2021 – 2027 г.

Да се въведе допустимост за предварителни разходи за консултантска услуга за подготовка на проектното предложение, която е част от услугата за подготовка и управление на проекта, за да се гарантира качеството му и неговото съответствие с приложимите норми на националното и европейското законодателство.

§ 1. По смисъла на постановлението

ПРЕДЛОЖЕНИЕ:

Липсват определение за:

- принос в натура;

- синтетична сметка;

- отделна счетоводна система;

- одитна следа;

- държавна помощ;

- приложимото за програмния период право на Европейския съюз;

- други относими норми на българското законодателство;

- финансов инструмент;

- проекти, които генерират приходи;

- нетните приходи;

Основание за предложението:

За посочените термини, които се ползват в закона и МПС-то липсват определения, които да изяснят техния начин за прилагане и ползване.

(3) Разходите по ал. 1 и 2 са допустими при спазване на ограниченията по чл. 64, пар.1, б. „б“ от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за Фонд "Убежище, миграция и интеграция", Фонд "Вътрешна сигурност" и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OB, L 231/159 от 30 юни 2021 г.).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ:

Текстът „по чл. 64, пар.1, б. „б“ от Регламент (ЕС) 2021/1060 на Европейския парламент и на Съвета от 24 юни 2021 г. за установяване на общоприложимите разпоредби за Европейския фонд за регионално развитие, Европейския социален фонд плюс, Кохезионния фонд, Фонда за справедлив преход и Европейския фонд за морско дело, рибарство и аквакултури, както и на финансовите правила за тях и за Фонд "Убежище, миграция и интеграция", Фонд "Вътрешна сигурност" и Инструмента за финансова подкрепа за управлението на границите и визовата политика (OB, L 231/159 от 30 юни 2021 г.)“ да се замени с национални правила, които да съответства на посочения регламент и изчерпателно да посочват допустими разходи.

Основание за предложението:

С предложения текст МС не е изпълнител своето задължение по чл. 39, ал. 1 от УКАЗА, а именно „Препращане към разпоредби на същия или на друг нормативен акт се допуща по изключение“, като липсва основания за посочените в него изключения за това допускане.

Чл. 3 (1) Национални методологии за определяне на размерите на сумите по формите, посочени в чл. 55, ал. 1, т. 2 – 5 от Закона за управление на средствата от Европейските фондове при споделено управление (ЗУСЕФСУ), се приемат от Министерския съвет като част от националните правила за допустимост по предложение на заместник министър-председателя по чл. 5, ал. 1, т. 2 от Устройствения правилник на Министерския съвет и на неговата администрация.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ:

1. Национални методологии за определяне на размерите на сумите по формите, посочени в чл. 55, ал. 1, т. 2 – 5 от ЗУСЕФСУ да бъдат част от ПМС-то, а не да се отделят в отделни актове;

2. Да се запише срок, в който национални методологии за определяне на размерите на сумите по формите, трябва да се приемат и публикуват в ДВ, ако не се приеме предложението по точка 1.

Основание за предложението:

В ЗАКОНА еднозначно е записано, че с настоящото ПМС се уреждат „конкретните национални правила и детайлните правила за допустимост на разходите“ и в него не е дадена възможност с текстове в ПМС-то да възникват задължения за създаване на нови, отделни актове, които да уреждат методите за определяне на размерите на сумите по формите.

Със създаване на нови, отделни от ПМС-то, актове, се затрудняват кандидатите и бенефициентите по програмите по ЗАКОНА за тяхното проследяване и спазване, което е предпоставка да бъде санкциониране за това, което не следва да се допуска от законотвореца.

§ 2. Постановлението се приема на основание чл. 59, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове(ЗАКОНА).

ПРЕДЛОЖЕНИЕ:

Текстът на чл. 59, ал. 1 е:

„Чл. 59. (1) Доколкото със закон не е предвидено друго за програма по чл. 3, ал. 2, конкретните национални правила и детайлните правила за допустимост на разходите за съответния програмен период се определят с нормативен акт на Министерския съвет.“

Текстът задължава в ПМС-то да има определени:

- конкретните национални правила и

- детайлните правила

за допустимост на разходите за съответния програмен период.

От предложения текст единствено са конкретизирани правилата за служебните и трудовите възнагражденията на УО на програмите по чл. 3, ал. 2.

В предложения текст на ПМС-то липсват правила за всяка от програмите по чл. 3, ал. 2, включително и приложими условия за:

• видове единични разходи, които да са приложими за всички УО;
• единични суми, по видове единични разходи, които да са приложими за всички УО;
• минималния и максималния размер на процент към една или няколко определени категории разходи по всяка от програмите;
• методите за определяне на процента за БФП, като изрично да се посочва дали се включва и самата стойност, т.е „включително“;
• видове финансиране, което не е свързано с разходи;
• начини за комбиниране на БФП по чл. 55, ал. 1;
• видовете допустими дейности по програми, които са допустими съгласно приложимото за програмния период право на Европейския съюз и одобрените текстове на програмите, към момента на публикуване на ПМС-то;
• видовете допустими разходи по програми, които са допустими съгласно приложимото за програмния период право на Европейския съюз и одобрените текстове на програмите, към момента на публикуване на ПМС-то;
• недопустими за финансиране разходи;
• размерите за определени категории разходи, които не могат да надвишават определен процент;
• срока за допустимост на разходите за съответния програмен период- от дата до дата;
• конкретизиране на ползването на синтетични сметки, а не само аналитични, ако еднозначно идентифицират вида на разхода.

Основание за предложението:

Проектът на ПМС-то е формален с цел единствено да изпълни задължението на МС по чл. чл. 59, ал. 1 от Закона за управление на средствата от Европейските структурни и инвестиционни фондове.

Липсва детайлни национални правила за ВСИЧКИ допустими разходи за съответния програмен период, а са включени само част от тях. МС разполага с текстовете на одобрените програми към датата на съставяне на проекта на ПМС и е можел да изпълни изцяло това свое задължение.

Налице е и неизпълнение от страна на МС и на задължения по:

1) чл. 6 от ЗАКОН ЗА НОРМАТИВНИТЕ АКТОВЕ, като не е налице пълно уреждане на обществени отношения в областта на „Глава пета. ФИНАНСОВО УПРАВЛЕНИЕ И КОНТРОЛ“, „Раздел I. Общи условия и допустимост на разходите“ от ЗУСЕФСУ.

2) чл. 44, ал. 1 от УКАЗ № 883 от 24.04.1974г. за прилагане на Закона за нормативните актове (УКАЗ), а именно „Актът по прилагане на закон урежда изчерпателно материята, до която се отнася.“, като липсва изчерпателност.