Проект на Решение на Министерския съвет за одобряване на проект на Закон за стратегическото планиране

Уважаеми колеги, с пълна подкрепа за законопроекта и група препоръки, становището на Сдружение за градски политики е публикувано на https://ekipnasofia.bg/zakonoproekt-strategichesko-planirane/

Диана Генкова - гл. ас. д-р по Стратегическо планиране

Според нас предлаганият проект съдържа две групи неясноти, които следва да бъдат отстранени, преди да се премине към проектите на подзаконови актове във връзка с прилагането на ЗСП – правилник за прилагане на закона и методики за разработване на документите от Националната стратегическа рамка (НСР).

Едана група са неясноти от принципни естество, в т.ч. около предмета на документите от НСР и орговорностите по разработването, приемането, изпълнението и отчитането на изпълнението им. Не може разработването, одобрението, изпълнението и отчетността на стратегически документи да са в прерогативите на едно и също звено от управленския апарат на страната.

Другата група неясноти са от дефинитивно естество и засякат категории от областта на стратегическото планиране и мениджмънта, както и измерването на икономиката. Откриват се в отделни текстове на проекта за ЗСП.

Подробният ми коментар в двете направления не може да бъде публикуван поради ограничения относно обема информация, който може да се качва тук. При заявен интерес мога да го споделя.

Становището на БСК е публикувано на адрес https://www.bia-bg.com/standpoint/view/32632/

1. Чл. 26, ал. 3 да бъде допълнен със следния текст: „Допълнително се въвеждат метаданни във връзка с показателите за наблюдение на постигането на целите и изпълнението на мерките, като например: дефиниции на показателите (професионални и технически), източници на данните (институции и изходни бази данни), формули за изчисление на показателите за наблюдение с посочване на всички базови параметри и метаданни за тях, статистически параметри (като например коефициент на грешки или големина на представителни извадки), отговорни институции за изчислението на показателите, препратки към публично достъпни първични проучвания или публикуване на пълната методика за изчислението на показателите, ако вече съществува такава, и друга подобна информация.

Обосновка: За да бъде полезна на обществеността, информационната система за стратегическо планиране трябва да предоставя информация за показателите за наблюдение на постигането на целите и изпълнението на мерките, която да ги прави прозрачни и разбираеми за целевата публика. Това ще допринесе за постигане на заложената цел на законопроекта „Осигуряване на публичност, прозрачност и участие на заинтересованите страни при разработването и отчитането на изпълнението на стратегическите документи.“

2. Да бъде въведено задължение за указване на причинно-следствените връзки (cause-effect relationships) на ниво „цел-цел“ и „мерки-цел“ като минимално изискване към съдържанието на документите за стратегическо планиране в следните места в текста:
   • 1) Причинно-следствени връзки между стратегическите цели на Националната стратегия за развитие на Република България (в чл. 9, ал. 3) и стратегическите цели, формулирани в Националните стратегии и в Националните програми (в чл. 10, ал. 3 и чл. 12, ал 2.)
   • 2) Причинно-следствени връзки между мерките в плановете за действие и националните програми и целите в останалите документи за стратегическо планиране (в чл. 11, ал. 3)

Обосновка: Указването на причинно-следствените връзки ще даде възможност за съставяне на стратегически карти (strategy maps), т.е. на логически управленски модели, чиито хипотези ще могат да бъдат подлагани на проверка чрез корелационни анализи между показателите на наблюдение. Това ще даде възможност за научна идентификация на целесъобразни мерки, на релевантни и кохерентни цели и на работещи държавни политики и ще допринесе за постигане на поставената цел „Повишаване на ефективността и ефикасността в дейността на държавната администрация;“

С уважение,

Димитър Иванов

Експерт по стратегическо планиране и измерване на организационната ефективност

Уважаеми Дами и Господа

Поздравления за изготвения проект на Закон за стратегическото планиране. Положена е солидна основа, върху която може да се надгражда.

С цел постигане на ефективно стратегическо планиране правя следните четири предложения:

1. В точка 4 на §1. на ДОПЪЛНИТЕЛНА РАЗПОРЕДБА да се направи диференциране на понятието „показател за наблюдение на изпълнението“, като се дефинират две отделни понятия със съответните дефиниции:

• „показател за наблюдение на постигането на стратегическите цели (ключов стратегически показател за измерване на ефективността)“ : измерител на ползата, постигнатия ефект или друг измерител на степента на постигане на определена стратегическа цел.
• „показател за наблюдение на изпълнението на мерките (ключов оперативен показател за измерване на ефикасността)“: измерител на вложения ресурс, произвеждания продукт, качеството, времетраенето или друг измерител на степента на изпълнение на определена мярка.

Обосновка: Измерването на постигането на стратегическите цели трябва да бъде ясно разграничено от измерването на изпълнението на мерките. Факт е, че настоящата „Национална програма за развитие България 2030“ изобилства от показатели на изпълнение на мерки, но изпитва хроничен недостиг на показатели на постигане на цели. Дефинирането на две отделни понятия ще даде ясни насоки при създаването на двата типа показатели, както и ще допринесе за постигане на поставената цел „Повишаване на ефективността и ефикасността в дейността на държавната администрация;“

Във връзка с горното

• текстът в чл. 9, ал. 3, точка 3 „показател за наблюдение на изпълнението на целите“ да бъде заменен с „показател за наблюдение на постигането на целите;“.
  
   
• текстът в чл. 10, ал. 3, точка 5 „показатели за наблюдение на изпълнението на стратегическите цели с текущи и целеви стойности;“ да бъде заменен с „показатели за наблюдение на постигането на стратегическите цели с текущи и целеви стойности;“
  
   
• в чл. 12, ал. 2, след точка 4 да се добави нова точка с текст „показатели за наблюдение на постигането на целите с текущи и целеви стойности“, а текстът на сегашната точка 6 да се прецизира по следния начин: „показатели за наблюдение на изпълнението на мерките с текущи и целеви стойности

2. Чл. 16, ал. 2 да бъде допълнен с израза „и показателите за наблюдение на постигането на целите“, като текстът се чете така „При разработване на документите по чл. 8, ал. 2, т. 1 и 2, както и на документите по т. 5 със срок на действие не по-кратък от 10 години, се провежда обществено обсъждане на визията, целите и показателите за наблюдение на постигането на целите на документа със заинтересованите страни.“

Обосновка: Обществеността трябва да може да се запознае и да вземе отношение по показателите за наблюдение на постигането на стратегическите цели като ключов елемент на стратегическото планиране. Тук не става въпрос да се подлагат на обществено обсъждане целеви стойности, а да се предостави информация за същността на показателя, за начина, по който се планира да се измерва или оценява степента на постигане на всяка една цел. Тази информация ще даде възможност за критичен поглед над целите и визията и ще допринесе за постигане на заложената цел на законопроекта „Осигуряване на публичност, прозрачност и участие на заинтересованите страни при разработването и отчитането на изпълнението на стратегическите документи.“.

ИББ работи по стратегически проект за Развитие на България - "БГ-Развитие" - bg-razvitie.alle.bg , предвиждащ многократно умножаване на БВП в рамките на десетина години, въвеждане - при база днешни нива - на минимална заплата от 2500 евро, базов доход от 800 евро, ръст на раждаемостта над 50%, връщане не всички емигранти плюс заселване на още над 5 млн. образовани чужденци, изграждане на съвършено нова иковомика и инфраструктура, въоръжени сили - army.alle.bg, селско стопанство .Проектът ще бъде финасиран изцяло извънбюджетно, извънбанково, грантово, по линия на монетарния механизом Зелен Трилионен Фонд - green-trillion.alle.bg и ще стартира през 2025-26 г. с изграждане в ИЗ-Божурище на първата от няколко десетки производствени бази, предвидени за изграждане в цялата страна .

ibb.alle.bg , ibb-bg@abv.bg